为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

中国致力于打造国际消费中心城市，此举是中国重塑发展格局、促进高质量发展的重要组成部分。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》确立政策框架以来，国家层面持续推进相关工作。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆这五个城市被国务院批准率先开展相关试点。2025年，商务部又出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，政策的连续性和深化，以及制度体系的不断完善，使得这五个城市能够发挥各自优势，为中国扩大内需、深化对外开放提供了关键途径，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面扮演了不可或缺的角色。

去年，这五个城市吸引了全国三分之一的入境外国游客，承接了全国一半的消费品进口，并且离境退税销售额占据全国的三分之二，已成为中国吸引入境消费的核心区域。过去五年，这五个城市共引入超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特色进行差异化发展，并通过实际成果展现了培育建设工作的成效：上海更新了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则在北京国贸商城等22个地点建立了首发活力中心和首店集聚中心，同时培育了一批本土特色品牌；天津则改造了百余座历史风貌建筑，形成了兼具中西方特色、古今交融的消费空间；重庆推出了“入境消费青年志愿者”项目，在主要地点为外国游客提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励他们进行入境消费。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”的阶段，迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要有效应对从“有没有”到“好不好”的挑战。为进一步深化培育建设工作，下一步应着力于制度创新以激发市场活力：

首先，要创造商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首次发布、首秀和首展，并完善首发经济的生态链，促使消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，并推广“即买即退”服务，同时完善涉外支付服务体系。

展望未来，这五个城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续努力，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展现中国消费吸引力的重要平台，为更高水平的对外开放和新发展格局的构建注入持续动力。这既是时代赋予的使命，也预示着充满希望的未来。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

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